必维助力世行贷款灾后重建--汶川新生

01/08/17

距离那场山河破碎、近7万同胞逝去的大地震已过去整整九年。时光流逝,大家的生活都在默默向前走着。5.12汶川地震,带给灾区人民的伤痛永远都无法抚平,然而生活毕竟还是要继续……

2008年5月12日下午2点28分,中国西南部四川省汶川地区发生里氏8.0级、烈度11级的地震,并发生超过两万次明显余震。地震造成超过6.9万人死亡,37.4万人受伤,1.8万人失踪;34万公里高速公路被毁,1263座水库受损,7444所学校、11028所医院和诊所倒塌,550万间农村住宅和86万间城镇住宅被毁或严重受损。共六个省份受到地震影响,包括四川、甘肃、陕西、河南、云南和湖北,共有51个县被完全破坏或受到严重破坏影响。





如今,没人再轻易提起当年惨烈痛心的场景,但也从没人敢轻易忘记,那些回忆永远都是一道难以跨越的坎,永远都在警醒着人们,那些曾经历地狱般磨难的幸存者是否得到了妥善的安置?

为帮助地震灾区人民开展灾后恢复重建工作,根据《汶川地震灾后恢复重建总体规划》,中国政府统借统还世界银行(以下简称“世行”)优惠紧急贷款7.1亿美元,用于汶川地震四川和甘肃省灾后城镇基础设施的恢复重建项目(以下简称WERP)。中国政府于2009年3月20日与世行签订了《贷款协定》、《项目协定》;2009年6月17日世行贷款生效。



汶川项目整体分布图  


世界银行介绍

世界银行(World Bank)是世界银行集团的简称,国际复兴开发银行的通称。是联合国经营国际金融业务的专门机构。由国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构和国际投资争端解决中心五个成员机构组成,凡是参加世界银行的国家必须首先是国际货币基金组织的会员国。世界银行向发展中国家提供长期贷款和技术协助来帮助这些国家实现它们的反贫穷政策。除财政帮助外世界银行还在所有的经济发展方面提供顾问和技术协助。如今世界银行开始放弃它一直追求的经济发展而更加集中于减轻贫穷。它也开始更重视支持小型地区性的企业,它意识到干净的水、教育和可持续发展对经济发展是非常关键的,并开始在这些项目中投巨资。



 
与一般的基础设施建设项目不同,WERP项目作为城镇基础设施重建工作中最重要的项目之一,面临着来自自然、经济和社会等方面的制约和困难。但是整个项目在此次实施过程中紧紧围绕“以人为本”、“生态宜居”、“产城融合”三大理念。


 

 遵循国际准则

不同于国内项目,WERP项目遵循世界银行的国际准则(FIDIC合同条件);这就要求当地业主和承包商从项目的前期准备至执行过程中需要高度重视。(环境和社会安保问题、征地、拆迁、变更的审批流程等)


FIDIC合同条件


FIDIC合同条件FIDIC即是国际咨询工程师联合会(Fédération Internationale Des Ingénieurs-Conseils),至今已有60多个国家和地区成为其会员。中国于1996年正式加入。FIDIC是世界上多数独立的咨询工程师的代表,是最具权威的咨询工程师组织,它推动着全球范围内高质量、高水平的工程咨询服务业的发展。

进度紧迫
 

由于灾民迫切的重建意愿、以及灾后重建工作对当地的经济和社会稳定发挥的重要作用,WERP项目必须尽可能早地完成,因此对不确定因素及情况并未留足足够的空间和时间。



雅安芦山县北门桥修建前后对比 



地域复杂性

 

地震影响的区域较为广泛。WERP第二批次项目涉及5个城市15个区/县共24个土建合同,而这些区/县实施单位以及承包商执行项目的工作力度又各不相同,同时该项目涉及到当地各级不同的建设主体,例如发展和改革委员会、质监局和审计局等,因此,项目的协调难度非常大、任务艰巨。



盐亭县5号路施工前后对比


 

管理困难


有些执行该项目的承包商超出能力和资质承接工程任务。有些承包商层层转包并且不能很好地控制分包商;也有一些承包商未能配备合适的管理团队,人力资源和机械设备配备不足。




必维国际检验集团在此次WERP项目中分别与四川省和甘肃省政府签署合同,与四川省卫生厅签署合同,与四川省城建项目办签署合同。完成了投资总额5.1亿美元的项目。


WERP组织关系图



四川省城建项目办给必维的感谢信


  
WERP项目在整个绿色重建过程中,遵循“筛选确认项目类别——编制项目环境影响评价报告——聘请咨询顾问进行环境外部监测——环境监察——环保竣工验收——编写完工报告”的步骤,十分注重重建的生态和环境影响。




必维的专家团队根据项目的创新方案,在整个项目管理过程中开发了一套信息管理系统(MIS)和风险管理体系。

MIS系统系采取Internet和MIS/GIS技术,尽可能地将大量的数据表格转换为统计图形和专题地图的表现形式。而WERP第二批次项目MIS的主要功能是展示项目的基本信息、项目成果、项目完工报告和图片、财务管理以及项目的风险管理体系。该体系是一项管理工具,由筛选出的几项达成一致的风险指标构成,常规性地识别出项目的风险等级,以引起项目管理层的注意以及制定相应的纠偏措施。




 WERP第二、第三批次项目图


以下是WERP第二批次项目识别出的风险指标:
- 施工进度
- 累计完成投资vs从开工令签发之后所用的时间
- 预计竣工日期vs合同竣工日期
- 质量和安全方面
- 变更方面
- 配套资金
- 支付进度
- 现场总监和专监的人月数vs工程进展和完成投资

    



WERP项目引入了与国际接轨的创新管理理念和先进的管理机制,促进发展知识的交流和共享,开展地方专业人才培训和队伍建设,最终实现了政府管理软实力的提升,为今后国内外项目管理战略性地储备了国际化创新人才和智库支持,为实现我国长期可持续发展策略和“一带一路”战略“走出去”的目标奠定了智力基础。

法国政府的赠款项目(FASEP)作为一个契合点,叩开了四川省、甘肃省政府部门和外资企业合作的大门,必维国际检验集团作为联合体的领导单位,积极主动具有前瞻性的项目管理方式、专业的技术能力、顺畅的沟通交流模式、与参与各方建立了良好的合作关系,为后续的合作奠定了基础。


加强项目管理能力和质量控制是所有世行对华贷款项目的一个重点,对灾后重建项目来说尤为重要,因此,严格按照世界银行国际竞争性招标的程序并经世行批准,必维作为一个在国外金融组织/外资企业建设项目中已积累丰富项目管理经验,同时在上海总部有一支资深专业的技术团队为力量做支撑的公司,可根据项目实施阶段特有的需求调派专业技术人员作支持,协助联合体团队顺利圆满地完成咨询任务。

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